15 грудня 2017 року Вищий адміністративний суд України припиняє процесуальну діяльність

До уваги громадян! ВАСУ припиняє надавати інформацію про рух справи через додаток Viber

Висновок до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо персональної матеріальної відповідальності посадових та службових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування» від 09.10.2015 реєстр. № 3309

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо персональної матеріальної відповідальності посадових та службових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування» (реєстр. № 3309 від 09.10.2015) розроблено як зазначається у пояснювальній записці до нього з метою встановлення персональної матеріальної відповідальності посадових та службових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування.

Так, проектом Закону пропонується, зокрема, доповнити Закон України «Про державну службу» (далі – Закон) новою статтею де встановити цивільно-правову відповідальність державних службовців за невиконання або неналежне  службових обов'язків.

Вищий адміністративний суд України, здійснивши аналіз положень проекту Закону, не може погодитись із запропонованими змінами з огляду на таке.

Так, Закон визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті. Відповідальність державних службовців за виконання службових обов’язків і дотримання дисципліни є одним із основних принципів державної служби, що закріплений у цьому Законі.

З огляду на правовий аналіз Закону під персональною відповідальністю потрібно, зокрема, розуміти відповідальність за невиконання чи неналежне виконання державним службовцем своїх обов’язків. Згідно з чинним законодавством за невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів державної влади своїх обов’язків вони притягаються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності. При цьому збитки, завдані неправомірними діями посадових осіб органів державної влади, підлягають відшкодуванню за рахунок коштів державного бюджету.

Допущення державними службовцями порушень службової дисципліни і законності, невиконання або неналежне виконання ними посадових обов’язків тягне за собою юридичну відповідальність, а саме: дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну.

Тобто на сьогодні, існує достатньо законодавчо визначених механізмів притягнення державних службовців до відповідальності за неналежне виконання ними своїх посадових обов’язків.

Слід зазначити, що запропоновані  проектом Закону зміни за своїм характером є відвертим проявом  утиску державних службовців і не відповідають чинному законодавству і міжнародним стандартам.

Встановлення додатково цивільно-правової відповідальності державних службовців є передчасним, оскільки інститут державної служби в умовах сьогодення вже притерпів значних негативних змін, в тому числі і в питаннях фінансово-економічного стимулювання державної служби. Без створення належних умов для підвищення авторитету та правового статусу, а також встановлення стимулюючого рівня оплати праці державних службовців, запровадження додаткової відповідальності призведе до відтоку кваліфікованих фахівців з органів державної влади та в цілому руйнації державної служби як правового інституту.

Передусім держава повинна забезпечити належний баланс стимулів та стягнень для державних службовців, за яких основою правового статусу цього інституту має стати належний рівень оплати праці і лише за таких умов держава матиме моральне право вимагати підвищення рівня відповідальності у тому числі і матеріальної для осіб, що проходять державну службу.

З огляду на викладене Вищий адміністративний суд України не підтримує запропонований проект Закону.